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2017.5.15 銀監會擬一年立法46項 涉銀行破產處置

發布者:admin   發布時間:2017-05-17 16:27:01   點擊:1826次

5月15日,銀監會公布2017年立法工作計劃,稱將于今年完成46項立法項目,其中含4項行政法規、11項規章和31項規范性文件。除債轉股、資本管理、理財、P2P等具體內容外,銀監會還將制定《商業銀行破產風險處置條例》。

這是銀監會“補短板”的工作安排,覆蓋了4月12日銀監會發布的彌補銀行業監管制度短板工作項目中的全部26項。

值得注意的是,完成立法項目,不代表文件會于年內發布。銀監會法規部相關人士告訴財新記者指出,從立法程序上而言,一些條例或規章已經制定完畢,但還需上報國務院批準,或與其他部委協調后推出。

比如,由銀監會代擬的4項行政法規《融資擔保公司管理條例》《信托公司條例》《處置非法集資條例》《商業銀行破產風險處置條例》,則都需要報批后才能發布。這在銀監會“彌補銀行業監管制度短板工作項目”中均列入了推進類。據財新記者查閱,國務院2017年立法計劃中,僅有《融資擔保公司管理條例》這一條被納入。

銀監會表示,立法工作要把防控金融風險放到更加重要的位置,確保不發生系統性、區域性金融風險底線。針對突出風險,及時彌補監管短板。

破產條例艱難推進

《商業銀行破產風險處置條例》在2011年即由銀監會重啟,并被納入了當年的國務院立法工作計劃。但在2015年存款保險制度正式推行后,此條例仍遲遲未推出。

關于此條例的爭議主要在:一是有關監管行為與最后破產法律程序的相互關聯問題,即破產管理人由誰承擔?二是破產標準非常難以界定,如何將其量化并列為法律標準,更是難上加難。除此,由于涉及到銀行和金融機構破產重組的部門較多,由誰來主導統籌這些部門之間的合作仍存在問題。

原吉林銀監局局長高飛曾撰文指出,在現行《商業銀行法》中,關于商業銀行破產的條款太籠統,破產條件不具體,欠缺破產程序的啟動、破產重整、破產清算等基本規則。因此有必要進一步完善關于商業銀行破產的有關規定,并與存款保險制度做好銜接。但現在,《商業銀行法》暫時還不會進行修訂。

商業銀行破產制度的建立,有利于金融環境的建設。近年來,小銀行在規模擴張的沖動下,資本充足率瀕臨監管紅線,壞賬和盈利壓力并存,并購重組悄然展開。據銀監會數據,2015年共有49家城商行和20家城信社,通過重組、聯合、收購和兼并等方式重組為11家城商行。但有銀行高管直言,“不到要破產的地步,沒有銀行愿意被主動整合?!?/span>

理財資管加速規范

銀監會表示,要加快對銀行股東代持、資管業務、理財業務等重點領域的立法工作。

由此看來,由法規部牽頭制定的《銀行業金融機構股東管理辦法》、由創新部牽頭制定的《商業銀行理財業務監督管理辦法》、由審慎局制定的《交叉金融產品風險管理辦法》、由審慎局修訂的《商業銀行表外業務風險管理指引》等文件,有望更快出臺。

銀監會副主席曹宇曾在2017年全國“兩會”期間對財新記者表示,銀監會制定的理財辦法,將在中國人民銀行牽頭的資產管理指導意見發布后再進行發布。

而據財新記者從多位監管人士處了解,后者已經幾易其稿,較2017年2月流傳出的版本有了不少改動,比如關于納入債轉股內容,關于獨立第三方托管主體的規定等。

此次銀監會審慎規制局將牽頭修訂的《銀行業監管統計管理暫行辦法》,或也跟醞釀中的資管新規的統計辦法相協調。此前銀監會一般使用1104報表統計。據財新記者了解,根據正在制定中的資管新規,央行將負責建立資管的統一登記制度,并與銀證?!叭龝边M行信息共享。

按央行的統計,銀行業表外資產規模已達82萬億元之巨。銀監會一直強調,表外業務應按“實質重于形式”計提撥備,以引導表外回表。這就涉及到由審慎局牽頭修訂的《商業銀行流動性風險管理辦法(試行)》、擬制定的《商業銀行凈穩定資金比例信息披露辦法》等相關。

除此,銀監會還將修訂多個銀行行政許可管理辦法。據一位地方銀監局法規處人士解釋,這是隨著近年來的簡政放權要求而調整的。多項行政許可如地方性法人銀行的高管任職資格審批等,已從銀監會下放到地方局,相應條款早應有所修訂。


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